⚖️

Как россияне могут защищать свои права на международном уровне?

Обновлено 27.01.2025
Обновлено 27.01.2025

Этот материал подготовлен нашими партнерами из проекта «Защита прав в ООН» — сообщества юристов, специализирующихся на международном праве и защите прав человека в ООН.
В 2022 году Россия перестала быть участницей Европейской Конвенции по правам человека, и россияне утратили возможность обращаться в ЕСПЧ для защиты своих прав. Однако Россия всё ещё является участником множества международных договоров в области прав человека и её граждане имеют возможность защищать права на международном уровне. Кроме того, обращение в ООН поможет подтвердить, что преследование в отношении человека незаконно, что увеличивает шансы на легализацию или получение политического убежища за рубежом.
Куда можно обращаться, какой в этом практический смысл и как это сделать – подробно рассказываем в этой статье.

Исполняет ли Россия решения международных органов?

Российская Федерация остается участницей множества международных договоров в области прав человека. Основные из них:
Обращение в договорные органы ООН для россиян остаётся значимым по ряду причин:
1️⃣
Обязательность решений
Решения, вынесенные по результатам рассмотрения индивидуальных обращений, являются обязательными для исполнения.
В ст. 15 Конституции РФ указано, что международные договоры являются частью правовой системы России. И если международный договор устанавливает иные правила, чем закон — то применяются правила международного договора.
Ст. 26 (вступила в силу для РФ с 29.05.1986) Венской конвенции о праве международных договоров гласит: «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться».
Таким образом, Россия обязана выполнять решения Комитета по правам человека ООН.
С принятием в марте 2020 года поправок в Конституцию РФ, у многих возникли сомнения в возможности исполнения в России решений международных органов. В ст. 79 Конституции РФ теперь закреплено, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ, в их истолковании, противоречащем Конституции, не подлежат исполнению.
Данные опасения нельзя считать на 100% оправданными по следующим причинам:
  • Во-первых, ч. 4 ст. 15 Конституции осталась без изменения в 2020 году и по-прежнему признаёт силу международных соглашений.
  • Во-вторых, очевидно, что оговорка, указанная в ст. 79 Конституции, будет касаться наиболее значимых и чувствительных для властей решений международных органов и точно не будет затрагивать все подряд решения, хотя бы потому что это требует вмешательства Конституционного Суда РФ.
  • В-третьих, Верховный Суд РФ по-прежнему признает решения договорных органов ООН и требует соблюдения сформированных ими позиций от нижестоящих судов (об этом – в следующем разделе).
2️⃣
Российские суды признают решения ООН
Высшие судебные инстанции России подтвердили, что решения договорных органов ООН обязательны для исполнения национальными судами РФ.
  • Конституционный Суд России в Определении от 28.06.2012 № 1248-О заявил, что решения Комитета являются достаточным основанием для пересмотра дела, если выявленные нарушения нельзя исправить другим способом. «… принятие Комитетом по правам человека соображений, содержащих адресованное Российской Федерации предложение о проведении повторного судебного разбирательства, является достаточным поводом для вынесения прокурором постановления о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств, если выявленные Комитетом нарушения положений Международного пакта о гражданских и политических правах не могут быть исправлены в другом порядке, а их устранение необходимо для обеспечения правосудности вступившего в законную силу приговора (определения, постановления) суда и восстановления прав и законных интересов граждан и иных лиц».
  • Верховный Суд России в Определении по делу № 55-О18-4 от 26.12.2018 указал, что решения Комитета могут быть основанием для пересмотра процессуального решения и принятия нового решения. «… принятие Комитетом по правам человека по итогам рассмотрения индивидуальных сообщений соображений является основанием для наступления уголовно-процессуальных последствий (возбуждения производства ввиду новых обстоятельств, пересмотра процессуального решения, принятия нового решения)».
  • Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.07.2017 г. N 46-КГ17-24 отменила ранее принятые судебные акты и направила дело на новое рассмотрение, признав, что решения Комитета могут считаться новыми обстоятельствами для пересмотра дел. В данном определении судебная коллегия, опираясь на ранее сформулированную позицию КС РФ, сочла, что подобное Мнение Комитета можно рассматривать как упомянутое в ГПК РФ новое обстоятельство, являющееся основанием для пересмотра судебных актов.
  • Верховный Суд РФ ежегодно, в том числе в настоящее временя, публикует обзоры практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека. В обзорах приводятся актуальные позиции договорных органов ООН. Кроме того, в них Верховный суд прямо указывает, что нижестоящим судам необходимо при рассмотрении дел всех категорий учитывать правовые позиции, сформулированные межгосударственными органами по защите прав и свобод человека. Последние обзоры ВС РФ по этой теме: Обзор № 5 за 2024 год; Обзор № 6 за 2024 год; Обзор № 7 за 2024 год.
❗️Таким образом, обращение в договорные органы ООН может привести к пересмотру судебных актов российскими судами по уголовным и гражданским делам.
3️⃣
Документирование нарушений
Обращения в органы ООН документируют нарушения прав человека, которые происходят в данный момент. Это позволяет не только зафиксировать случаи нарушений, но и собрать информацию о конкретных лицах, причастных к этим нарушениям. В будущем это поможет незаконно осуждённым в реабилитации и привлечении нарушителей к ответственности.
4️⃣
Контроль и стандарты
Договорные органы ООН контролируют соблюдение международных договоров в области прав человека, обеспечивая ответственность и соблюдение стандартов. Это помогает удерживать правительство в рамках международных норм.
5️⃣
Привлечение внимания
Обращение к договорным органам ООН способствует привлечению внимания к проблемам на международном уровне. Это может оказать давление на правительство и мобилизовать поддержку со стороны международного сообщества.
6️⃣
Рекомендации и независимая оценка
Договорные органы могут рекомендовать правовые меры для решения нарушений прав человека и предоставить независимую оценку ситуации. Их отчёты и рекомендации могут служить важным инструментом для активистов и правозащитников.
Несмотря на то что результаты не всегда бывают быстрыми, обращение в договорные органы ООН остаётся важным инструментом для достижения справедливости в конкретном деле и улучшения соблюдения прав человека и международной ответственности в целом.

Результаты обращений в ООН

Обращаясь в органы ООН, можно рассчитывать на различные меры защиты и восстановления нарушенных прав. В случае признания обращения приемлемым и вынесения итоговых соображений, возможно применение мер индивидуального и общего характера.
📎
Меры индивидуального характера
  • Выплата компенсации. Договорные органы ООН не определяют размер компенсации, но могут указать государству на необходимость её выплаты.
  • Возмещение издержек. Размер также не определяется, но необходимость компенсации может быть указана в соображениях.
  • Реабилитация. Например, снятие судимости.
  • Пересмотр дела. Национальные суды должны пересмотреть дело на основании итоговых соображений – в связи с новыми обстоятельствами.
  • Публичные извинения.
  • Установление причин нарушения прав, проведение расследований, привлечение виновных к ответственности.
❗️Эти меры не являются исчерпывающими. Договорные органы ООН могут применить и другие меры, обоснованные заявителем.
📎
Меры общего характера
Эти меры касаются не только заявителя, но и неопредёленного круга лиц пострадавших или тех, кто потенциально может пострадать от аналогичных нарушений.
  • Публикация итоговых соображений в открытом доступе.
  • Принятие мер для предотвращения подобных нарушений в будущем.
  • Изменение законодательства или правоприменительной практики.
❗️Для того, чтобы те или иные меры были приняты, заявитель должен указать на их необходимость и обосновать их применение.

Практические примеры результатов обращений в ООН

1️⃣
Пересмотр решений российскими судами
Говорить об успешно сложившейся практике пока преждевременно. Дело в том, что до недавнего времени россияне крайне мало обращались в комитеты ООН. Например, Комитет по правам человека рассмотрел по существу всего около 60 жалоб, поданных россиянами. О результатах исполнения решений в России говорить сложно, так как Комитет эти данные не публикует, и не всегда можно отследить, какие действия предпринял заявитель в результате полученного решения (от чего во многом зависит его исполнение).
Тем не менее, известно о некоторых решениях комитетов ООН, на основании которых удалось добиться пересмотра дела российскими судами (либо, как минимум, инициировать начало этого процесса), например:
  • Дело Андрея Артемьева против РФ – освобождение из Центра временного содержания иностранных граждан в связи с принятием КПЧ ООН срочных мер.
  • Самым успешным можно считать дело Светланы Медведевой (CEDAW/C/63/D/60/2013), которой отказали в трудоустройстве на работу из-за ограничений, содержащихся в списке запрещенных для женщин профессий. В результате решения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин её дело было пересмотрено, а спустя некоторое время список запрещенных профессий был сокращён в четыре раза.
2️⃣
Помощь в легализации за рубежом
Привлечение к уголовной или административной ответственности может стать проблемой при профессиональной легализации за границей граждан РФ, получения ими ВНЖ или гражданства. При этом, решение органов ООН сможет подтвердить, что такое привлечение к ответственности являлось незаконным, а значит, не должно учитываться иностранным государством.
  • В практике юристов «Защиты прав в ООН» есть пример, когда гражданину РФ в легализации его профессиональной деятельности в другой стране могло помешать привлечение к административной ответственности за участие в митинге. В данном случае помогло наличие вынесенного ЕСПЧ постановления, которым суд признал нарушение права на мирные собрания, и, следовательно, необоснованное административное наказание. В результате гражданин смог беспрепятственно легализовать свою деятельность в этой стране.
Решения комитетов ООН могут иметь такое же значение.
3️⃣
Помощь в получении политического убежища
Решения органов ООН фиксируют факт нарушения прав гражданина и его преследования, например, по политическим или дискриминационным мотивам. Констатация международными органами таких нарушений учитывается при принятии решения о предоставлении политического убежища.
В целях безопасности лиц, получивших политическое убежище, невозможно привести конкретные примеры из практики, кроме того, информация о таких делах в публичном доступе не размещается.
4️⃣
Защита от высылки (депортации) и выдачи властям
Если гражданин РФ, например, проживает в иностранном государстве без законных оснований, или его выдачи требуют власти РФ, он вправе оспорить в КПЧ ООН свою высылку (депортацию) или выдачу из страны пребывания на том основании, что в РФ ему грозит опасность.
В данной ситуации можно требовать применения срочных мер от органов ООН, которые позволят приостановить высылку до рассмотрения жалобы.
Это подтверждается практикой КПЧ ООН:

Куда можно обратиться

Россияне могут обратиться к Договорным органам ООН и к Спецпроцедурам ООН.
📎
Договорные органы ООН
Это комитеты независимых экспертов, контролирующих соблюдение международных договоров в области прав человека. Существуют десять договорных органов по правам человека. Россия ратифицировала семь договоров в области прав человека, однако признала процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб только по четырём из них, в которые и могут обратиться россияне.
  • Комитет по правам человека (КПЧ)
Если нарушены права, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (с 1991 года).
  • Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД)
Если нарушены права, предусмотренные Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (с 1991 года).
  • Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)
Если нарушены права, предусмотренные Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (с 2004 года).
  • Комитет против пыток (КПП)
Если нарушены права, предусмотренные Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов (с 1991 года).
❗️Жалоба по одному предмету может быть подана только в один Комитет, поэтому важно правильно выбрать Договорной орган (адресата жалобы).
📎
Спецпроцедуры ООН
Специальные процедуры Совета по правам человека (СПЧ) — это независимые эксперты, работающие в области прав человека, которые консультируют и информируют по конкретным вопросам или ситуациям в разных странах.
Сообщения о выявленных нарушениях, направляемые спецдокладчиками и рабочими группами государству, носят рекомендательный характер. Однако они играют важную роль в последующей защите прав человека в договорных органах ООН и имеют некоторое преимущество по сравнению с последними.
  1. Обратиться к спецпроцедурам можно до исчерпания внутренних средств правовой защиты (например, пока дело рассматривается в суде первой инстанции национального суда).
  1. Рассмотрение обращений происходит гораздо быстрее, чем рассмотрение индивидуальных сообщений договорными органами.
  1. Обращение к спецпроцедурам не препятствует обращению в договорные органы ООН.
  1. По итогам рассмотрения обращения спецпроцедурами фиксируется факт нарушения прав человека.
❗️Выводы спецпроцедур могут быть использованы на стадии рассмотрения дела в национальных судах для защиты прав, что помогает ещё на раннем этапе. Если же национальный суд их не поддержит, выводы спецдокладчика или рабочей группы можно использовать в индивидуальном обращении в договорные органы ООН.

Как подать жалобу в комитеты ООН

📎
В каких случаях можно обращаться?
Можно подать жалобу, если были нарушены ваши права, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах. Подробнее о них написано в III части пакта.
📎
Условия подачи жалобы
  • Жалобу может подать любой человек или группа лиц, которые считают себя жертвами нарушения Пакта. Жалобу можно подать и от имени другого лица, если есть его согласие. В экстренных случаях, например, при тюремном заключении, согласие может не требоваться.
  • Жалобу можно подать против государства, которое:
    • является участником соответствующего международного договора;
    • признало компетенцию соответствующего комитета получать и рассматривать индивидуальные жалобы.
  • Комитет не рассматривает жалобы, если тот же вопрос рассматривается другим международным механизмом. Однако жалобы в Совет по правам человека или его специальные процедуры не мешают подаче жалобы в Комитет. Если жалоба была отклонена другим международным механизмом по процедурным причинам, она может быть передана в Комитет.
📎
Процедура подачи
Жалоба («сообщение», «петиция») подается:
  • на одном из языков ООН (английском, арабском, испанском, китайском, русском, французском);
  • через онлайн-портал Управления Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) или в письменной форме по образцу формы жалобы с подписью;
  • лично или от имени другого лица с его согласия. При определенных обстоятельствах (тюремное заключение, насильственное исчезновение и т.п.) жалоба может быть подана без согласия;
  • к жалобе прилагаются копии (не оригиналы) всех документов, переведенных на один из языков ООН.
📎
Содержание жалобы
  • Личные данные предполагаемой жертвы.
  • Идентификация государства-участника.
  • Факты и аргументы в хронологическом порядке.
  • Шаги, предпринятые для исчерпания внутренних средств правовой защиты.
  • Любые предыдущие обращения в другие международные органы.
📎
Срок подачи
Жалобу необходимо подать как можно скорее, но не позднее:
  • 5 лет после после исчерпания внутренних средств правовой защиты;
  • 3-х лет после вынесения решения в рамках другой международной процедуры (например, для Комитета по правам человека)
  • 6 месяцев для Комитета по ликвидации расовой дискриминации;
  • 1 года для Комитета по правам ребенка.
📎
Порядок рассмотрения
1. Комитет принимает решение о регистрации дела на основе соответствия жалобы формальным требованиям. Приемлемость жалобы определяется на основании нескольких критериев:
  • Разрешение действовать от имени другого лица
  • Прямое воздействие на заявителя
  • Соответствие международному договору
  • Исчерпание внутренних средств правовой защиты
  • Отсутствие одновременного обращения в другие международные органы.
  • Если жалоба признана приемлемой, комитет рассматривает ее по существу, определяя, имело ли место нарушение положений Международного договора.
2. Зарегистрированное дело передается государству-участнику для представления замечаний. Государству предлагается представить замечания в течение шести месяцев, а заявителю — возможность прокомментировать их.
3. Если государство не отвечает, комитет принимает решение на основе информации заявителя.
❗️Индивидуальные сообщения рассматриваются Комитетом на трёх ежегодных сессиях. Из-за большого количества жалоб процесс может занять несколько лет.
📎
Решение и последующие меры
Решения доводятся до сведения заявителя и государства-участника. В случае обнаружения нарушения, государству предлагается сообщить о мерах, принятых для устранения выявленных нарушений. Комитеты следят за выполнением своих рекомендаций.
Решения не подлежат обжалованию.
📎
Особые обстоятельства
В экстренных случаях комитеты могут запросить временные меры для предотвращения непоправимого ущерба, такие как приостановление казни или депортации. Эти запросы не предполагают принятия окончательного решения, а направлены на защиту прав заявителя на время рассмотрения дела.

Как обратиться к Спецпроцедурам

📎
Кто и по какой ситуации может обратиться?
  • Жертва нарушения прав человека, его представитель, неправительственная организация, иные лица.
  • Обращение может касаться конкретных нарушений прав человека, которые произошли, происходят или с высокой долей вероятности произойдут.
  • Такие обращения могут касаться как индивидуальных случаев, так и системных нарушений или нарушений в отношении отдельных групп и сообществ, а также закона или законопроекта, противоречащего международным стандартам прав человека.
📎
Порядок направления обращения
  • Можно обратиться к спецдокладчику или в рабочую группу ещё на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции.
  • Выбрать среди перечня действующих спецпроцедур подходящую, ознакомиться с требованиями, установленными в отношении подачи обращения конкретным мандатом.
  • Заполнить форму обращения на английском, французском или испанском языках (русский язык для таких обращений недоступен).
  • Направить на электронный адрес спецпроцедуры либо через электронную систему.
📎
Результат такого обращения
По результатам рассмотрения обращений государству, допустившему нарушение прав человека, может быть направлено письмо-призыв к незамедлительным действиям, направленным на предотвращение или недопущение нарушений прав человека.
Кроме того, в докладах о сообщениях, которые мандатарии спецпроцедур представляют Совету по правам человека, содержатся резюме затронутых вопросов за последний отчётный период. Соответственно, в таких докладах фиксируется информация о допущенных нарушениях прав человека и позиция по данному вопросу экспертов.

Кто может помочь с обращением

🗨️
Обратиться за консультацией по защите своих прав в КПЧ (или иной Комитет) ООН можно в проект «Защита прав ООН».
Это сообщество юристов, специализирующихся на международном праве и защите прав в ООН. Юристы оценят перспективы дела и, если оно подходит по критериям, помогут подготовить и подать жалобу, а также окажут помощь в сопровождении дела в национальных судах, чтобы жалоба в органы ООН стала максимально эффективной.
Подготовка и подача жалобы требуют тщательного подхода и соблюдения всех формальных требований. Если у вас возникли вопросы, обращайтесь за бесплатной консультацией и помощью в подготовке документов в телеграм.
Больше информации в телеграм-канале «Защита прав ООН»:
  • Анализ международного законодательства и практики его применения
  • Полезные материалы по теме